一棵“超級銀杏”,出廠價幾千元,落地價卻達5萬元,巨額差價去哪了新竹買屋?在一些地方頻現綠化奢侈浪費的背後,掩藏著“黑色內幕”與綠色腐敗。
  綠色腐敗既具有一般性也具有特殊性。一般性是指膠原蛋白,綠色腐敗歸根到底還是腐敗,還是因為權力缺少監督。一旦權力缺少相應的監督和制約,腐敗就必然會發生。所以,這本身也沒有什麼太反常的事情。特殊性是指,綠色腐敗通常與苗木及規劃的價值模糊有關,一棵樹到底值多少錢,一個規划到底值多少錢,這些含糊的價格讓權力尋租有了更大的空間和更好的遮羞布。當權力賺得盆滿缽滿的時候,他們可以大言不慚地說,這是大師的設計,這是頂級的苗木。
  因此,在面對和預防綠色腐敗時,就應該雙管齊下。首先,是夯實制度,將權力裝在籠子里。與所有的腐敗一樣,綠色腐敗也源自權力尋租與暗箱操作。因為暗箱操作,招標成為走個過場,很多單位早已通過串標的方式,或內部指定的方式,將綠化的蛋糕拱手送人。因為暗箱操作,採購成為私人訂製。採購的時候,價格被虛報,採購者睜一隻眼閉一隻眼,反正最後買單的是財政,是公家的錢,而自己也可以拿到數量mSATA可觀的回扣或賄賂,這實在是一本萬利的好生意。
  與此對應,制度就應該對症下藥。一是,必須做到運行規範。該公開招標就得公開招標,一旦招標就得規範公正,如果發現招標中有弄虛作假、徇私舞弊的行為,就必須徹查所有關聯人,並予以嚴懲;同時,該集中採購就得集中採購,採購不能只買貴的不買對的,只買自家的不買市場的,如果採購過程中存在虛報與審查不嚴的情形,必須對採購負責人進行問責和處理,無論其是有意還是隨身碟無意。二是,必須做到信息公開。暗箱操作最怕的就是信息公開,只要信息公開,暗箱就不存在,操作就變得困難。所以,不能僅把綠化的成果和成本告訴公眾,還應該把綠化的過程與細節告訴公眾,以便公眾監督。如果信息總是匱乏和缺失,公眾監督也就失去了基本的立足點。
  其次,是引進專業審核,讓矇騙無處藏身。既然綠化是很專業的事情,公眾有時只是看個熱鬧,那麼不如在綠化的過程中,引進專業隊伍和人員進行把關和監督:在規劃之前審核,看規劃是否合理,規劃是否物有所值;在綠化的過程中審核,看綠色的苗木有沒有濫竽充數竹北買屋,有沒有價格虛報;在綠化之後進行審核,看綠化的效果有沒有達到預期,綠色的成果是否具有長期性。當專業的人員引進後,領導也就不太好直接出面拍板了,因為領導畢竟不是專家,萬一說錯做錯,領導就給人賣弄或瓜田李下之感。領導自然對此心知肚明。
  如果專業的隊伍可以建立,專業的審核可以跟進,綠化腐敗中的專業性問題就可以迎刃而解。對於公眾來說,即便他們知道了一些信息也難以作出準確的判斷,因為他們對綠化所知甚少;但是,再難的問題對於專家來說,都不是個事:一棵苗木到底值多少錢,其中有沒有虛報;一個規划到底價值幾許,是否有搪塞糊弄,這些問題,在專家眼中都是小兒科的問題。只要有專業的把關,糊弄人的把戲總會露出馬腳。有時,綠色腐敗之所以暢通無阻,就是因為領導說了算,領導冒充了專家的角色,在其決策過程自然沒有人把關,沒有人提意見。結果,綠色腐敗也就找到了尋租的空間與藉口。
  隨著社會對綠化程度要求的提高,綠化投入的成本在逐漸加大。這在一定程度上,也為綠色腐敗提供了更多的機會與豐厚的土壤。而由於綠色腐敗的專業性,以及腐敗本身的頑固性,綠色腐敗呈現出愈演愈烈之勢。只有通過制度和專業兩個方面的雙管齊下,綠色腐敗所包含的腐敗的一般性和特殊性才能被遏制,綠色腐敗也才能達到有效治理。這是在面對和預防綠色腐敗時,應該註意的要點。
  乾羽(江蘇教師)  (原標題:遏制綠色腐敗需 制度專業雙管齊下)
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